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談談施工圖設計審查的付費問題

時間:2007-12-29  來源:  瀏覽:651次
我們來看合同關系…”很清楚,當建設行政主管部門將設計審查的任務委托給審查機構時,就在他們之間建立了委托合同關系,同時可以看到,在審查機構和建設單位之間,并沒有任何合同關系…“辦法”第六條規定“建設單位應當將施工圖報送建設行政主管部門,由建設行政主管部門委托有關審查機構,進行結構安全和強制性標準規范執行情況等內容的審查…現在,委托合同是在建設行政主管部門和審查機構之間建立的,則很明確地
談談施工圖設計審查的付費問題陳宗貴

1、對設計審查付費的法律分析

《建筑工程圖設計文件審查暫行辦法》(以下簡稱“辦法”)第二十條規定:“施工圖審查工作所需經費,由施工圖審查機構向建設單位收取。”但是,“辦法”并沒有明確施工圖審查機構如何收取審查費,是直接由建設單位支付給審查機構,還是先由建設單位支付給建設行政主管部門,再由建設行政主管部門支付給施工圖審查機構。可以認為,正是由于支付關系不明確,從而造成了審查機構拿不到審查費的問題。這里面涉及相關的法律關系,需要明確。

我們來看合同關系。“辦法”第六條規定:“建設單位應當將施工圖報送建設行政主管部門,由建設行政主管部門委托有關審查機構,進行結構安全和強制性標準、規范執行情況等內容的審查。”很清楚,當建設行政主管部門將設計審查的任務委托給審查機構時,就在他們之間建立了委托合同關系,同時可以看到,在審查機構和建設單位之間,并沒有任何合同關系。根據《中華人民共和國合同法》關于委托合同的規定,“受托人完成委托事務的,委托人應當向其支付報酬”。現在,委托合同是在建設行政主管部門和審查機構之間建立的,則很明確地,應當由建設行政主管部門支付設計審查費給受委托的審查機構。并且,根據合同法的合同關系不涉及第三人原則(ThePrivityofContract),由于建設單位并不是委托合同的一方,所以應該是在建設行政主管部門與審查機構之間的付費問題,不能加到第三方建設單位身上。

2、建議的解決辦法

這里可以看出,解決設計審查的付費問題可以有兩種辦法。一是由建設單位將設計審查費用支付給建設行政主管部門,再由建設行政主管部門支付給設計審查機構。第二種辦法就是直接由建設單位委托設計審查機構,并直接向審查機構支付審查費。

先來分析第一種情況。按照這樣的安排,合同關系是很明確了,在執行上也有一定的有利因素,也就是說,由建設行政主管部門直接向建設單位收取審查費用,一般而言不會造成拖欠現象。但是,這樣的安排也可能造成一定的消極后果。設計審查機構由建設行政主管部門委托,可能使得設計審查機構變成一種半官方的機構,因為這樣的委托過程,依然體現著一種行政干預,設計審查機構并沒有參與到市場中去,按照他們的專業聲譽以及提供的服務的質量參與市場競爭,這與我國正在建立的市場經濟的形勢是不適應的。

第二種建議則改變了原來的合同安排,改由建設單位委托設計審查機構。筆者傾向于這種安排。一方面,合同關系明確,由于委托合同是由建設單位和審查機構簽訂的,則審查機構向建設單位收取設計審查費名正言。第二,審查機構和建設單位一樣,參與市場過程,只有在市場中,審查機構才有動力來提高他們的業務以及服務水平。第三,參照一些實施了設計審查的國家,由建設單位(業主)委托設計審查是通行的做法。下面主要考察新加坡和英國的情況。

3、新加坡和英國的設計審查

新加坡有專門的“認可的審核工程師”(AccreditedCheckers),這些工程師都是要注冊的。根據新加坡的“建筑控制法”,業主要委托一名“認可的審核工程師”來負責建筑工程圖紙的結構和設計計算的檢查。認可的審核工程師在審查了設計圖紙并確認沒有任何結構上的缺陷之后,簽署一個審核證明。業主在向政府主管部門報送圖紙的認可時,該審核證明是一個必要的文件。

英國對工程項目的管理分為兩類,一類是由地方行政部門(LocalAuthority,類似于中國的地主建設行政主管部門)進行管理,另一類是由“認可的檢查工程師”(ApprovedInspector)進行管理,業主可自選選擇愿意項目由誰來管理。在地方行政部門管理的情況下,圖紙提交給該行政部門并由其進行審查。在第二種情況下,業主雇用一個“認可的檢查工程師”,由該工程師負責圖紙的檢查,同時他也負責工程的監督。

4、總結

施工圖設計文件審查制度已經被納入基本建設程序,對于保證建設工程勘察設計質量有著重要的意義。但是,如果設計審查費用的問題得不到有效解決,則將嚴重影響施工圖審查工作的開展。本文基于有關的法律分析以及對相關國家的設計審查制度的考察,建議應由建設單位委托設計審查機構,這樣審查付費問題相信可以得到解決。建設行政主管部門則可以專心于施工圖審查的監督管理工作。

作者單位:新加坡南洋理工大學土木與環境學院

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