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概念規劃芻議

時間:2007-12-29  來源:《規劃師》2005(02)  瀏覽:1432次
城市規劃設計成了生產工具,質量管理都實行了工業化質量管理的國際標準,消極地運用法規,盲目地服從地方政府的意見,以爭取更多的城市規劃建設的任務量…世紀初,很多城市在擴大行政區,吞并周邊的市縣,這方面體現了城市的張力,另方面也體現了區域協調的重要性…正如魯迅比喻中國人“中庸之道”的妙語“中國人要決定在屋頂開天窗,必須從掀掉屋頂的提議開始討論,才有可能實現…
概念規劃芻議20世紀80年代末期的控規和20世紀90年代后期的概念規劃,都是中國城市規劃發展發生歷史性質變的標志。控規是土地市場商品化而出現的法定規劃,而概念規劃也稱戰略規劃,是城市建設快速戰略構想的規劃,一個是“控”,一個是“放”,都是應時而生的。

  中國城市規劃從功能主義、現實主義到超現實主義,經歷了工程性規劃、控制性規劃和概念規劃幾個代表性的階段,但似乎都是在跟隨、學習和運用國外的經驗,且都以“中國特色”為由,找到了自己“變異”的根據。

  當城市規劃的法規建設滯后于城市建設和城市規劃的市場要求時,規劃界有一部分人在茫然地爭論,有一部分人在無奈地等待,還有一部分人在積極地埋頭加班苦干,并高舉“服務至上,精心規劃設計”的旗幟走向城市、鄉村和田野。城市規劃設計成了生產工具,質量管理都實行了工業化質量管理的國際標準,消極地運用法規,盲目地服從地方政府的意見,以爭取更多的城市規劃建設的任務量。

  我國的概念規劃誕生之初,正是國內很多地方用土地資源支撐發展的時期,正是國內很多城市比拼競爭力的時期,正是國內很多城市進入跨越式發展的時期,也正是國內很多城市的人均GDP開始超過3 000美元的時期。這些現象說明,當前,土地資源最能體現經濟的發展動力或者潛力。21世紀初,很多城市在擴大行政區,吞并周邊的市縣,這一方面體現了城市的張力,另一方面也體現了區域協調的重要性。由于很多城市政府都急需有關城市用地控制和拓展的策略,城市規劃的龍頭作用就顯得無比重要,而概念規劃是最能及時提供城市發展方向戰略抉擇的規劃,因為其所采取的規劃咨詢和招標的方式,具有在短時間內能夠提供多套發展策略的優勢,可為政府做出城市發展決策提供多樣化的選擇思路。另外,概念規劃還可為本屆政府在任期內大展宏圖提供規劃依據,可節省更多的時間。

  概念規劃的應時而生既體現了地方政府和規劃師的創新魄力,又體現了城市規劃的重要性,更重要的是其不受法定規劃要求的約束,地方政府可以運籌帷幄,規劃師可以大膽設想,評論家可以高瞻遠矚,實在是大受政府和規劃師歡迎的“中庸之道”。正如魯迅比喻中國人“中庸之道”的妙語:“中國人要決定在屋頂開天窗,必須從掀掉屋頂的提議開始討論,才有可能實現。”所以中國的很多概念規劃提出了類似“做大、做強、做優、做美”等口號。

  本來概念規劃的實施是件幸事,結果很多城市卻越過了總體規劃的層面進行操作,或者使概念規劃成為圈地運動的藍圖。這樣就造成了土地市場的失控和出現了城市規劃管理的盲點等現象,就好像諾貝爾發明的火藥被用作戰爭的武器、國人喝洋酒一飲而盡一樣,使得好事情產生了很多負面影響。為此,許多概念規劃被吹響了暫停的哨子。

  基于上述現象,筆者提出了以下幾個觀點,僅供探討。

  (1)概念規劃是城市規劃與時俱進的體現。

  概念規劃對城市規劃師來說,是城市規劃思想與城市發展現實的碰撞。過去很多規劃師,一生中很少能遇到這樣具有挑戰性的、龐大的系統工程。概念規劃融入了很多規劃師、學者的城市規劃哲學思想,是理論與實踐碰撞的戰場,很多有關城市規劃的經驗在此聚匯,很多城市未來發展的宏圖在此展現,秩序與浪漫在此同輝。概念規劃是診斷城市問題的手術室,也是展望未來城市發展的望遠鏡;它說明城市規劃不但是嚴謹的科學技術和法律,同時,也是一種創造美好家園的藝術創作。概念規劃,調動了一批城市規劃師的創作激情,并使他們對一系列城市規劃問題進行了探討;培養出了一大批城市規劃的中堅力量,對中國城市規劃領域的開放具有突破性的意義;為城市和城市規劃研究提供了重要的空間和機遇,對中國城市規劃事業的發展具有巨大的推動作用。

  (2)概念規劃是最高層面的控制性規劃。

  概念規劃存在兩種空間概念——適宜發展區和不適宜發展區,或者稱建設區和非建設區。而這一切都是為了城市空間拓展的控制量度,兩個區域的控制策略是相反的,適宜發展區是控制向什么方向發展,發展什么,采取什么策略;不適宜發展區是控制不能向哪發展,不適宜發展什么,保留什么,保護什么,延續什么及采取什么策略。建設區和非建設區也是如此。因此,城市發展框架對城市發展的結構及其與周邊城市發展的協調都具有戰略性和瞻前性的重大意義。當然,概念規劃還包括經濟、社會、環境和產業等內涵上的發展研究,當然也是明確定向和定性的研究。因此,概念規劃是城市政府決策城市發展方向最有力的控制依據,可以說是城市發展最高層面的控制性規劃。

  (3)概念規劃是制定城市規劃的決策手段之一。

  概念規劃是一種運用哲學規劃觀完成的規劃,是在辯證思維中定格一個城市的發展趨勢。概念規劃之所以可以從容應時,源于其戰略性、及時性、針對性和包容性:戰略性體現在其對城市時空發展的預測和計劃上;及時性體現在其能在短時間內提出綱領性的咨詢文件上;針對性體現在其對城市問題的診斷和對發展策略的選擇上;包容性體現在其對城市各個相關層面的探討和對相關學科的吸納上。

  概念規劃是規劃師在較短的時間里從對城市印象的了解、客觀分析到產生主觀判斷,發現城市各個層面的問題,提出城市發展的觀點和策略的規劃,是現實和理想斗爭的結果。規劃師借鑒國內外城市發展模式和理論研究結果,從一般性和針對性兩個層面對城市進行分析研究,為政府提供城市發展定性、定向的選擇。

  (4)禁止概念規劃不是解決問題的根本方法。

  判斷概念規劃的是與非,需考慮概念規劃在我國的運用情況。在突飛猛進的土地開發熱潮中,很多城市具有拓展的潛力,但也面臨城市發展方向的困惑,這些問題要在本屆政府任期內弄清、解決,都需要一個完整的規劃綱領和藍圖,但等到編制總體規劃完成報批再建設,時間上已明顯滯后。概念規劃則剛好能在短時間內迅速探討這些“實際問題”,加上政治家的決策膽識和經濟發展的實際情況,本屆政府很快就會找到“經濟增長點”和“經濟增長區位”進行開發建設,這不但有利于城市保持連續的經濟增長勢頭,而且是加強城市競爭力的捷徑。

  城市經濟和社會的發展推動著城市規模的擴張,但規劃體制有沒有與時俱進呢?概念規劃本身沒有錯,其出發點和技術手段都對城市發展起到了重要作用,如廣州在選擇了發展方向后的短短三年內就創建了新的城市空間格局。因此,禁止概念規劃不是控制城市規模的關鍵,通過科學的管理手段進行合理的引導才是最好的選擇。

  (5)走出概念規劃的誤區。

  概念規劃原本是一個需長期、持續研究的城市規劃工作,是涉及到城市的各個方面的綜合性研究報告,但是到了中國卻有了另外的特色,變成了快餐式的規劃,因此,不免產生了一些誤區。

  ①夸張了概念規劃的作用。把概念規劃當作是包治百病的良方或法定規劃的實施依據都是冒險的行為。

  ②概念規劃理論上缺少充分的論證。概念規劃雖有“大膽設想”,但是由于缺少具體、充分的論證,故在對城市的結構和發展方向的把握上,容易帶有濃厚的主觀色彩,自然也易造成決策上的重大失誤。

  ③理想和現實容易脫節。由于概念規劃的大尺度規劃操作和理想化的空間模式,有可能使城市建設出現“狂妄之作”,造成規劃看起來“滿懷信心”,實施起來“喪失信心”的尷尬局面。

  ④城市規模的盲目擴大。我國城市概念規劃普遍都帶有外延拓展性,當地政府一味地要求擴張城市建設用地,使得城市規模成倍增長,真有“人有多大膽,地有多大產”之勢,好像城市規劃成了爭取土地的契約。

  ⑤盲目崇洋和跨越式發展。由于概念規劃具有問題導向性和目標導向性,故其所產生的結果的依據也不同,因此,概念規劃對任何一個城市發展階段的判斷都要非常謹慎,對城市發展潛力和面臨問題的判斷要非常慎重。很多參與制定中國城市概念規劃的國外學者,由于對中國國情欠了解,往往形成目標導向型的結論,我國個別城市也曾有盲目崇拜的價值取向。很多城市的概念規劃中提出的跨越式發展的概念,主要跨越的是城市規模和城市地理門檻,這種跨越其實也可以理解為城市的質變過程,但是也有可能成為“超現實主義”的借口。

  筆者認為,概念規劃在中國的運用,是“與時俱進”這一指導思想在中國城市規劃領域得以體現的里程碑。很多具有發展潛力和強勁動力的城市正在借此“東風”飛速前進,雖然存在不少問題,但是這些問題反映出的不是概念規劃本身的缺陷,而是規劃體制變革中的矛盾與問題。

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