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試論建筑市場招標投標行為的規范

時間:2007-12-29  來源:  瀏覽:1009次
般情況下,經主管部門批準的合格招標單位,通常分個階段開展招標活動…隨著建筑市場的逐步規范,市場競爭的激烈程度大大增加,招標活動中的不規范行為目前也更加隱蔽….準備階段它的主要內容是準備招標文件…文件主要有工程招標綜合說明,設計圖紙和技術說明書,工程量清單和單價表,投標須知以及合同主要條款等…投標行為的規范建筑施工企業是建筑商品的生產者,投標是他們對招標單位的購買意圖作出響應的
試論建筑市場招標投標行為的規范于飛

所謂規范招投標的過程,具體地說,就是為參與招投標活動的組織和個人應該做什么、不該做什么以及怎樣做才是正確的而做出的相關規定。這些規定對招投標活動的每一個參加者都具有法律或道義的約束力,其目的在于保證招投標活動有秩序地進行,使建筑市場有條不紊地運轉和健康地發展。

一、招標行為的規范

招標單位是建筑產品的需求者,在建筑市場上處于買方地位,招標活動就是他們購買行為的基本方式,招標單位必須具備政府主管部門規定的條件,才可以進行招標活動。這些條件主要是:必須取得建筑場地所有權或使用權的法定書面證件;場地用途和技術條件必須符合規劃管理部門的有關規定,建筑物的設計經主管部門審查批準,并取得施工許可證。

一般情況下,經主管部門批準的合格招標單位,通常分三個階段開展招標活動。

1.準備階段:它的主要內容是準備招標文件。文件主要有工程招標綜合說明,設計圖紙和技術說明書,工程量清單和單價表,投標須知以及合同主要條款等。招標文件內容全面、準確、具體,是招標工作順利進展的重要條件。經過長期實踐,已形成國際通用或適用于某些國家或地區的招標文件范本。我們現執行的北京市的范本就是根據本市的實際,參照國際經驗制定的,目的在于規范招標行為,提高工作質量。

準備階段的另一項內容是編制標底,編制標底的實質是測定招標工程的價格。它的作用:一是招標單位預先明確自己在招標工程上應承擔的財務義務;二是作為衡量投標單位報價的準繩,即評標的主要尺度;三是為招標單位的上級主管部門提供核實投資規模的依據。所以招標單位要以嚴肅認真的態度和科學的方法來做好標底的編制工作。在開標之前標底應該嚴格保密,投標單位企圖獲知標底,或者接觸標底的人泄密標底、暗箱操作,都是破壞公平競爭的行為,是應當堅決禁止的,也是我們要規范的重要內容。

2.招標階段。這一階段從完成招標準備工作之后開始。包括發布招標通告或邀請投標函,投標單位資格預審,發售招標文件,組織踏勘施工場地,工程交底和答疑以及接受投標單位投送的標書等項,在此階段招標方應該是認真公平、公開地組織各投標方踏勘場地及做出細致的交底與答疑安排。

3.決標階段。在此階段招標方要按程序、按要求組織好此項工作,在宣讀標書過程中不得對原標書作出任何補充與修訂,以確保公平競標。開標后一般應當場公布標底,如全部造價都超出標底過多,招標單位可宣布投標無效,另外組織招標或議標,但不可公布標底,標底應嚴格保密。開標后確認投標有效,應立即進行評標,評標可在開標當場進行,也可稍后進行。但評審原則、標準和方法要在開標時當場公布,切實創造出一個公平競爭的環境。

決標是招標階段的最后步驟,即由招標單位在評標小組推薦的兩三個候選中標單位中作出最終選擇,明確接受該單位的投標報價,并與中標單位限期簽定合問。比較簡單的工程可在開標后當場決標,規模大、內容復雜的工程項目,招標單位往往要分別與候選中標單位就技術力量、施工方案、機械設備、材料供應以及影響標價的其他因素進行調查和磋商,經全面比較衡量,才能最后決定中標單位。這個階段是候選中標單位競爭最激烈的關鍵時刻,除了桌面上的討價還價,往往會出現某種違反商業道德的“桌面下交易”,這就要求招標單位的談判者和決策人切不可貪圖一時的私利或小團體的利益而使建設項目受到損害。

隨著建筑市場的逐步規范,市場競爭的激烈程度大大增加,招標活動中的不規范行為目前也更加隱蔽。諸如在招標活動中,為規避法律而訂立陰陽合同,備案主管部門的是一份合同,背地里真正約束投標方并且強迫投標方屈從于不合理約定的又是另一份合同,即簽定“陽合同”的投標單位如不答應招標單位的“陰合同”就無法得到工程項目。

再如“公開評標”不公開。在招標過程中,不是在競標單位報價之后,評委評標前公布經審定的標底,而是在評委評標后宣布中標者時才公布標底。招標方雖然當著競標者的面啟封報出標底,但各投標單位弄不清楚這是評標前已審定的標底,還是在評標過程中已調整過的標底。

還有就是招標單位明示或暗示投標單位找其指定的中介機構才能運作,沒有中介運作就無法獲悉有價值的信息,無法準備出評委滿意的標書,無法報出接近標底的報價,更無從中標。顯然這些中介機構與招標單位或主管部門有些人的利益是有關聯的。誠然,在招標活動中還有許多不規范的行為與作法,就目前而言,個人認為應當在以下方面加強對招標行為的規范。

1.首先是政府職能部門要加大對招標方的監管力度,特別是對國家投資及國家控股投資項目的管理要全部公開招標,并且加強對投資計劃的管理,從而使招標方的行為得到嚴格的規范。

2.進一步在招投標的技術環節上采取必要的控制手段,使評標過程更加科學化、真實化。如擴大評委的選取范圍,增加參評人員的隨機度,使評判工作更加客觀。相關部門要加強對評委人員的系統管理及職業培訓。使之朝著更加專業化的方向發展。

3.建立和推行工程保證制度,從根本上對不具備資質的招標企業予以治理,從而減少和避免由此而引發的對招投標秩序的破壞及諸多不規范行為的發生。

4.投標企業要學會用法律來維護企業自身的正當權益。在目前的建筑市場中,投標企業處于“賣方”地位,面對在招標活動中出現的一些不規范及違法行為,投標企業應當敢于指出或抵制,并且學會正確地、策略地用規范和法律來保護自己,必要時對招標方的違規行為要訴諸法律。然而現實情況是許多投標企業為了拿到工程,違心接受招標方諸多的苛刻條件,給企業造成無法彌補的損失。所以投標企業要以信譽與實力去參與競爭,而不要在激烈的市場競爭中去爭做“犧牲品”。

二、投標行為的規范

建筑施工企業是建筑商品的生產者,投標是他們對招標單位的購買意圖作出響應的基本方式。從目前的建筑市場分析,在很多方面施工企業是處在被動的地位,但如何在被動中爭取主動,那就是要面對市場,在投標活動中積極參與競爭。

施工企業在工程投標中的競爭,實際上是在兩個方面進行。

第一,是非價格競爭。其基本形式體現在投標資格預審,即根據招標單位的要求,提交有關工程經歷和業績、設備條件和管理經驗及財務狀況等能表明實力和信譽的資料,努力爭取獲得參加投標資格。因為不涉及報價,可稱之為非價格競爭。在這個競爭階段,施工企業主要靠技術管理實力和專業經歷以及社會信譽來取勝。施工企業應該采取實事求是的態度,切不可弄虛作假欺騙招標單位。

第二,當投標單位取得投標資格后,即進入價格競爭階段,也就是投標決勝負的關鍵性競爭階段。投標單位要認真研究招標文件,充分了解工程內容和現場條件,制訂切實可行的施工方案,采用先進的施工技術和科學管理方法,確保招標方對工程進度和工程質量的要求。再有要充分考慮競爭對手的情況,提出對招標方有吸引力的報價去爭取中標,在這個階段投標企業一定要嚴格管理,嚴格保密制度,避免跑標。同時也不要以不正當的手段去竊取別人的標底,更不要參與聯合哄抬標價,暗中保某家單

位中標的交易,因為這種違法的不正當競爭會使企業的形象與聲譽受到嚴重的傷害;所以在規范市場的前提下,更要規范投標人的行為。

施工企業在參與工程投標活動中,要對咨詢機構和提供“信息服務”的中介入給予明辨。招投標活動的專業性很強,涉及工程技術、商務、金融、保險、價格、,法律等許多領域,于是為招標單位服務的咨詢機構便應運而生,他們運用自己的專業知識,代替招標單位準備招標文件、編制標底、組織招標與評標,參與商簽合同,他們的介入可以提高招標工作效率,保證招標質量,伺時還可以向施工單位提供工程信息,幫助施工企業合法地參與工程項目的投標工作,誠然這是一個值得倡導發展的服務行業。然而目前市場上出現了一批為溝通招標方與投標方關系而提供所謂信息服務的中介人,他們往往和招標單位的個別人串通起來,利用某些施工企業急于得到施工任務的心理,主動上門提供某處有工程的信息,并自稱與建設單位或其上級主管有某種關系,可以從中斡旋,促成交易。但條件是預先交圖紙押金(數額往往是幾萬元甚至十幾萬元),中標后給招標單位以合同價值一定百分比的回扣,給中介人若干信息服務費,這種交易是違反有關招投標規定的,是不合法的。

在施工企業參與投標工作中,有些中介公司還會以更隱蔽的手段來獲取非法的利益。例如:我們曾經在實際工作中遇到,有些中介公司靠非正常的渠道搞到參加某項工程投標的企業名錄,利用企業急于中標的心理,自稱與招標方關系密切,可以幫助中標,而實際上這些中介公司已分別采取同樣的手段與所有參加投標的企業簽定了“代理協議”。中介公司采取的是“網中求魚”的作法,因為最終是會有

網中的企業中標的,而中介公司也必然會得到“豐厚的利益”。這些是施工企業在工程投標中經常遇到的欺詐行為與手段。所以企業管理人員,尤其是企業的的經營決策者、要切實防范建筑市場在不規范條件下造成的漏洞,有效地避免不應有的損失。

在投標行為中,我們還應當注意到另一種現象,就是投標企業為中標而中標。企業經營為了完成眼前的產值及任務指標,不對招標項目做基本的保本成本分析,盲目地接受招標方不合理的條件,或者是與其他投標企業競相“殺價”,自相“殺價”,這種行為本身必將使企業遭受重大經濟損失,也極大地破壞了市場的公平競爭秩序。當然對此種行為的規范。還要靠政府有關部門和企業的主管部門加強監管,要強化責任追究制度,切實保障企業利益的實現。

人世后,我國建筑市場將會面臨更激烈的競爭,市場機制的核心就是競爭,唯有競爭才會發展。企業要通過市場競爭,優化資源配備,提高企業素質,增強自身抵御風險的能力。工程建設的招投標正是體現了建筑市場的競爭機制,通過招標競爭,擇優選擇承包單位,有利于提高工程的質量和效益,而投標企業通過競爭,可以獲得更大的發展空間;并且通過競爭使企業的各項管理工作得到全面的強化與提高,也為施工企業規范管理,參與市場競爭奠定了堅實的基礎。

為了建立開放、競爭、有序的建筑市場機制,我們必須要強化對招投標行為的規范。

(作者單位:北京住總工程總承包部)

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