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關于實施竣工備案制的思考

時間:2007-12-29  來源:  瀏覽:746次
與此同時,建筑產品也和其他產品樣走向市場…就工程施工而言,由過去的國營建筑企業發展到國際承包國內外合作承包集體承包私營承包…歷史的教訓值得注意,在我國社會主義經濟建設大發展時期,隨著國門開放,在引進資金技術文化的同時,資本主義的腐朽文化也混雜其中…因此對建筑工程的質量不但要監督把關,更重要的是科學管理依法行政預防為主…投資方式的變化必然帶來管理模式和管理方式的變化…
關于實施竣工備案制的思考推行政務公開制度,依法行政,熱情服務,接受社會監督,是黨和國家加強廉政建設、抑治腐敗、樹立形象的一項重大舉措,也是建設工程實施竣工備案制進一步落實質量責任制,質監站當好“檢查官”,提高工程質量的有效手段。

一、依法行政是市場經濟發展的需要。

改革越深入,經濟建設越發展,越要堅持依法行政。建筑行業隨著市場經濟的建立和健全,其開發投資者的多方位、多渠道、多方式,已完全改變了過去一切均由國家包辦開發建設的局面。就投資對象而言,目前不但有國家投資,集體企事業單位投資,而且有中外合資、合作投資、私營業主投資、外方獨資、外方合資等各種方式;就投資比例而言,目前政府的直接投資僅占了整個大盤的兩到三成,投資者的地位、經濟、性質已發生了根本性變化。與此同時,建筑產品也和其他產品一樣走向市場。投資方式的變化必然帶來管理模式和管理方式的變化。就工程施工而言,由過去的國營建筑企業發展到國際承包、國內外合作承包、集體承包、私營承包。而且,大量農業剩余勞動力走進了建筑行業,這一切變化都要求政府的管理手段改變,即由人治向法治轉變。目前我國頒發的法規雖滯后于發展的需要,但市場經濟的秩序將逐步建立和健全,打“擦邊球”者必將受到處罰。有了法規之后更重要的就是執法。我國的建設工程質量安全監督站和其他管理機構正是在改革開放和經濟大發展的階段成立的,其目的就是依法行政,嚴格監督,規范市場,進而達到保護參與建設的各方的合法權益。

二、嚴格監督、熱情服務,是促進經濟發展的需要

質量安全監督站是受政府委托,對所轄區域的建設工程實施質量和安全生產監督管理權的行政執法機構,其本身并不是國家機關的組成部分。也就是說,它代表政府行使行政執法,因此能否用好手中的權力至關重要。目前,參與建設工程的各方的體制、機制均發生了根本性的變化,唯一未變化的是,任何投資者都想以最經濟的代價而獲得最好的產品,以發揮最大的投資效益。對承包商而言,都想得到一個公開、公平、公正競爭的社會環境,對自己的產品質量和價格以及企業的信譽等利益有一個合法的保護,對不法行為應有強有力的制約,以使建筑市場有序發展。應該認識到,我們的手段是執法,其目的不是處罰;我們的宗旨是規范、監督、幫助、促進和提高。即監督是手段,幫助是方法,促進各方規范自我行為,提高產品質量,保證勞動者安全生產為目的。通過執法的過程,促進建筑企業的整體素質提高,進而達到促進建筑產品質量的提高,使我國的建設工程發揮最好的效益。有些同志認為,作為行政執法機構就是要向交通警察一樣,對違規行駛的車輛即時處罰了事。如同以前我們驗收工程一樣,合格就驗收,不合格就開整改單,違法就處罰。對交通管理而言,違章是偶然事件,可以即時處罰,對一個工程項目,一項建筑產品就不同了。首先,建設工期可歷時多年,最少也幾個月;其次使用材料和工序又繁多,而且投資規模大,少則幾十萬元多則上億元;第三,更重要的是多方參與建設,多方參與管理,相關法規也非常多,任何環節都可能有違規行為。因此建筑產品是特殊的產品,是一種永久性或半永久性,使用安全和功能非常高并與人民利益密切相關的有形物質。就總體質量而言,也不是一個部門能監管好的。因此對建筑工程的質量不但要監督、把關,更重要的是科學管理、依法行政、預防為主。這里的預防為主就是把落實法規貫穿到整個建筑產品的形成過程當中。為此我們要本著執法要嚴、幫助在先的原則投入管理中。如在檢驗基礎分部工程時,對結構工程有關新法規、新標準、新工藝要進行宣傳,或進行技術交底,通過這些,使參與各方少走彎路,少犯錯誤。這樣,對投資者和承包者都是正確的指導和技術服務,也是最好的支持和把關。從1992年至今,我們堅持實行監督與服務相結合的工作方式,實踐證明,這是一個行之有效的好辦法。到目前為止,我站已承擔全區近1400萬平方米的各類建設工程的質量和安全監督,工程質量逐年提高,并創出很多精品工程。1999年度優質結構工程數量在全市各區縣站中名列第一名,安全監督管理獲得上海市安監系統先進單位七連冠稱號。

三、實行政務公開,接受人民監督,是執法機構自身廉政建設的需要。

提高行政執法機構的工作透明度,實行政務公開,接受群眾和法規的監督,是加強執法隊伍素質建設和提高為人民服務意識的需要。歷史的教訓值得注意,在我國社會主義經濟建設大發展時期,隨著國門開放,在引進資金、技術、文化的同時,資本主義的腐朽文化也混雜其中。我們當政者或者有權力的領導,如果政治素質不高、鑒別力差、法規意識不強,就會成為腐朽思想的俘虜。作為代表政府行使行政執法權的質量安全監督站的人員,應毫不例外地接受社會監督。為此,我站在提高自身政治素質、業務素質的同時,采取有效措施,用制度管好隊伍,用法律規范自己,并在具體行為中落實,自覺地置于人民的監督之下,置于法規的監督之下。也就是說,必須是法律授權的可以有所為,否則絕不可為,絕不能以個人意志去行使管理權。實行政務公開,提高執法機構的工作透明度,這不但是體現依法治國、依法治市、依法治行業的人民意志,更是加強執法機構勤政廉政的必要手段。不按法辦事,就不能創造一個良好投資環境,就不能引進更多的外資,就不能樹立中華民族的形象。由人治轉向法治是我們民族的偉大進步。說到底,當今世界的競爭,是人才的競爭,是投資環境的競爭,是科技發展的競爭。因此我們要加強自身素質的建設,為創造一個規范的、公平的建筑市場作出更大的貢獻。

(上海市楊浦區建設工程質量安全監督站賈留福孫裔安)

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