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區域規劃的方法

時間:2007-12-30  來源:《區域分析與規劃》  瀏覽:1451次
事物處在不斷的運動之中,事物的發展是由量變到質變由漸變到突變由低級到高級的運動過程…即確定被研究系統的性質邊界,設計好價值系統并將之綜合…區域組成要素,如土地水域植被人口工業農業城鎮中心村各種基礎設施建筑物構筑物生態工程等等,都是區域系統中的個要素,個子系統…評價時要注意方案的可靠性安全性先進性學術性可操作性經濟性規范性生態環境可相容性社會
區域規劃的方法一、區域規劃的方法

  區域規劃方法的選用與規劃目的、規劃任務、規劃工作的時限和經費有關。區域規劃工作者必須了解規劃區的特性、規劃的目的和任務要求,采用相宜的規劃方法。常見的區域規劃方法有:

  (一)系統法

  系統法又稱系統分析法。它的理論基礎是:宇宙間的一切事物都是由彼此相關的多種要素組成的;要素本身也可能是另一系統,它相對于原來的系統而言是子系統;這些要素之間存在著一定的組織和結構,而且按照一定的關系組成有機結合的整體;事物的各組成要素都有一定的屬性,執行著特定的功能,各組成要素互相聯系、互相依存、互相制約、互相作用,形成一個統一體。事物處在不斷的運動之中,事物的發展是由量變到質變、由漸變到突變、由低級到高級的運動過程。事物的發展要受到外部環境的影響,同時事物的發展變化又要影響外部的環境。

  根據系統論的原理,區域就是一個復雜的系統。區域系統是由相互有聯系的諸要素組成的完整綜合體。區域組成要素,如土地、水域、植被、人口、工業、農業、城鎮、中心村、各種基礎設施、建筑物、構筑物、生態工程等等,都是區域系統中的一個要素,一個子系統。區域諸系統要素組成一定的結構,區域結構就是區域諸要素之間相互聯系的特定形式。當然,區域又是更高序列體系中的一個要素或組成部分。

  系統法通常由三個基本環節構成,即問題形成、系統分析、系統評價。每一個環節都有一系列定性和定量的具體方法可供利用。

  1.系統問題的形成。即確定被研究系統的性質、邊界,設計好價值系統并將之綜合。在區域規劃中相當于確定規劃的區域、規劃的目的要求和發展總體目標和具體目標。

  2.系統分析。系統分析是對系統要素的性質、功能、相互關系進行分析,對系統的各種不確定因素、系統的組織、結構、狀態和可能的變化,通過綜合處理,建立模型,反復驗證,以作出判斷,并提出抉擇方案。系統分析要回答為誰、為什么、何時、何地、做什么、怎么做等問題。在區域規劃中大體是區域發展條件的評價、規劃方案的設計。系統分析這個環節,上接系統問題、下連系統評價,要經過反復分析、思考和判斷,才能使可行方案逐漸完善。這時,系統分析人和方案決策人之間的對話和配合是十分必要的。他們結合得好壞往往是整個規劃項目成敗的關鍵所在。

  3.系統評價。即分析設計方案(包括書面報告、圖件等)提出后,或者分析設計方案實施過程中,根據效益、成本、影響等基本指標,對規劃設計方案作出綜合評價。評價時要注意方案的可靠性、安全性、先進性、學術性、可操作性、經濟性、規范性、生態環境可相容性、社會性及可擴展性、靈活性等,進行總體評價。

  在系統分析和系統綜合中常常同時采用兩種方法:

  一是演繹法。它是從一般到特殊的研究方法,屬于理性分析方法。它一般是從普通的概念、原理、原則出發,結合地區實際,進行邏輯程序推理,然后得出結論。

  二是歸納法。它是從特殊到一般的研究方法,屬于實驗性或試驗性分析方法。它一般是從大量的調查入手,從大量的實證材料出發,通過整理綜合,認識事物的性質,再聯系同類事物,進而進行歸納推理,從而得出有關此類問題的結論。

  運用系統法來進行區域規劃,必須把區域規劃的對象即規劃區域看成為一個整體。一方面,這個整體是由許多要素、許多部門、許多地塊相互聯系的整體或叫完整的綜合體;另一方面,這個規劃區域又是與外界有密切關聯的更高序列區域體系中可分解為序列較低的體系中的一個分子。

  其次,規劃區域的各個要素、各個部門、各個地塊都有一定的相互聯系。通過這些聯系的性質、結構、次數、頻率和穩定性就可以判定這個規劃區域是復雜的還是簡單的,是穩定的還是功能活躍的,是靜態性的還是動態性的,是多核心的還是單一核心的。

  第三,規劃區域的面貌、狀態是區域要素相互作用和受外界輸入因素影響的結果。通過它們相互作用及與外界輸入因素的關系的分析,那就可以分析區域的特征,全面地認識區域布局的變化趨勢,并確定未來發展的抉擇方案。

  用系統法來解決區域規劃,可以比較精確地形成關于研究對象的最基本的概念,可以確定其發展目標和方案,可以制訂具體實施措施。

  由此亦可以看出系統法的幾個主要特征:①整體性;②聯系性;③分解協調性;④動態性,即注意把系統活動的結果再來調整系統活動,把系統的輸出通過一定的途徑再返回輸入,從而對系統施加影響。所以,規劃過程就是一種不斷反饋的循環過程。

  (二)傳統綜合方法

  傳統綜合方法是與系統分析相反的逆向思維方法。它是在系統分析的基礎上不斷將系統分析結果加以綜合形成整體認識的一種科學方法。這種方法的特點是,一直在系統思想的統帥下完成綜合過程,故亦可稱為系統綜合方法。它是按照系統整體化的要求,把各個要素綜合成相應的小系統,再將各個小系統綜合成一個大系統。這種方法的另一個特點是創造性。它不是將已經分解了的要素再按照原來的聯系機械地重新拼接起來恢復到原來的系統,而是根據系統分析的結果,把各個要素按照要素與要素、要素與系統、系統與外界環境之間的新聯系,形成整體優化的新結構,創造出更符合總體目標要求的新系統。

  綜合平衡法是傳統綜合方法中的一種,也是國際上區域規劃方法中最基本、使用得最廣泛的一種。所謂平衡,就是各種關系的處理。如土地利用平衡,就是要處理好農業用地(如耕地、花地、果園、苗圃、牧草地、林地、水產養殖地)與非農業用地(如城鎮建設用地、農村居民點用地、獨立工礦區用地、交通建設用地、軍事用地等)之間的關系,農業內部各業用地的關系,各項非農業用地之間的關系,同時要處理好各類土地在空間分布上的平衡。總體說來,區域規劃的綜合平衡要處理好三個方面的關系:

  一是供給和需求的關系。規劃應盡可能使需求和供給在品種、數量及質量上相互適應、相互協調。

  二是國民經濟各部門、各種具體的建設項目的用地關系。要使各種物質要素各得其所,有機聯系,密切配合,在空間上相互協調。

  三是地區與地區之間的關系。要在講求效益、公平、安全等原則的基礎上,在建設項目的空間布局、建設進度和程序上合理安排,使地區之間相互協作,共同發展。

  區域規劃中需要規劃平衡的內容很多:在經濟方面,有生產與市場的平衡,資金平衡,勞動力平衡,土地、水、礦產等自然資源的平衡,物資平衡,交通、電力等供需平衡;在社會方面,有城鄉人口平衡,教育、醫療、體育、娛樂設施的平衡,糧食、肉類、蔬菜、水果及住宅等供需平衡;在生態系統方面,有林木采伐與營造的平衡,污染物排放與治理的平衡等等。

  平衡表是進行綜合平衡的一個重要工具。編制平衡表的基本思路是:在供給總量控制的前提下,各部門、各地區的需求與供給總量要基本保持一致(表6-1)。當然,由于平衡的內容各不相同,平衡的格式和編制方法也就會有所差別。如水資源供需平衡表(表6-2)的形式就與土地利用綜合平衡表有所不同。

  綜合平衡法的工作步驟一般是:1.確定綜合平衡的內容和指標體系;2.預測發展需求,包括部門發展和地區發展的預測,確定各項目的需求量:3.綜合平衡。通過供需雙方的比較,反復調整,最后確定規劃方案。在綜合平衡過程中,規劃工作者往往需要與需求部門和各個地區多次商量研究,才能制訂出平衡方案。

  (三)比較法

  比較法是科學研究的基本方法之一,也是地理學認識區域特征和規劃學進行方案論證、擇優方案的基本方法。實際上,在傳統綜合法中也已運用到比較法,那就是根據區域經濟發展戰略,從經濟發展總體目標出發,對社會再生產各方面、各環節、各領域的人力、物力、財力的資源和需要進行對比,以調節和處理經濟發展中的不平衡和矛盾。

  比較法在規劃工作中被廣泛地運用。比如:

  第一,認識區域特征,確定區域發展的優勢。影響區域經濟發展的因素很多,且常常是面臨的挑戰與機遇并存,因此,要通過規劃區域與全國甚至世界上其他地區的比較,通過區域發展的有利條件和限制因素的對比,才能認識區域的優勢,明確其發展方向。

  第二,發展目標與具體指標的制定。因為社會經濟發展都有一定的規律性,只要條件類似或大體相同,不同國家、不同地區的同一社會經濟現象會表現出某種共同的特征和發展趨勢,所以區域規劃目標和具體指標經常是對不同發展階段、不同國家、不同地區的同類指標進行對比和分析才加以確定的。

  第三,重點開發地區和經濟建設項目布局地點的選定。它們都是以區域的宏觀研究為指導,以區域內各地方微觀研究為基礎,根據資源、環境、基礎設施以及地區關系,選擇多個方案加以比較的結果。

  比較法的工作步驟,一般是:

  1.選擇比較對象。比較的對象應具有內在的聯系性,具有可比性。必須注意不同時代、不同國家、不同地區、不同時期客觀條件的差異,切忌生搬硬套。

  2.確定比較標準。針對比較對象,明確比較內容,確定比較標準,才能使比較的結論有據可依。比較標準一般應從社會效益、經濟效益、環境效益進行綜合。有時政治因素也會成為比較標準的首選條件。

  3.分析評價。即目標和方案的優選。規劃工作中通常要對所選的方案或目標在一定的時間尺度內作縱向的比較并在一定的空間尺度上進行橫向的比較。因為區域發展過程中總會留下歷史的烙印,從區域的過去會更清晰地認識現狀,并且能更準確地預測其未來。對不同國家、地區的環境條件和經濟發展狀況加以比較,更有利于認識區域的特點,判斷規劃方案的先進性、可靠性和實施的可能性。

  (四)數學模擬法

  在區域規劃中采用數學模擬法是非常必要的。因為如果規劃研究只停留在定性描述、定性分析、定性下結論的話,往往會分析不準確,論

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