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工程建設投資管理芻議

時間:2007-12-30  來源:  瀏覽:737次
目前的工程建設項目60%左右是公有投資,尤其是重點建設項目和城市基礎設施項目,更是以公有投資為主體…要使項目法人真正體現投資者的實體地位,從項目前期到設計施工投產經營管理條龍運作下來,既承擔風險又享有利益…工程投資管理工作的發展趨勢是與國際建筑業發展趨勢緊密相關的…在設計階段,造價人員的工作重點應放在協助投資者按技術經濟分析方法和價值工程原理選擇最佳的設計方案上,堅持量力而行的方
工程建設投資管理芻議在“九五”期間,許多建設工程存在投資失控,概算超估算,預算超概算,結算超預算的現象,造成的經濟損失十分嚴重。而建設工程的投資管理失控的原因是十分復雜的,涉及到價格、政策、設計與建設管理水平乃至深層次的體制改革等各種因素。本文擬對各種原因及解決失控的對策作一淺析。

工程投資法人職責不到位,形不成適應市場經濟的運作機制。目前的工程建設項目60%左右是公有投資,尤其是重點建設項目和城市基礎設施項目,更是以公有投資為主體。由于目前建設投資體制的改革還不到位,公有投資建設項目的建設單位不是實際的投資法人實體,也不是合格的市場行為主體,形不成利益、風險共擔的運作機制。政府包辦項目建設,“首長工期”,以致工程概預算不準,項目“外掛”項目、突破概預算、超規模和超標準建設等違反科學及法定程序的錯誤作法屢見不鮮。

投資主體的職責不到位,建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價全過程管理目標和有機的聯系,導致工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度的管理,很少介入工程投資決策與分析;設計單位缺少對設計方案經濟指標的控制約束,以致設計保守、投資偏高,工程中的“粗梁、胖柱、厚板”現象十分突出;施工招投標的標底和標價估價不準,工程不能按期完成,貸款利息不斷增加,原本緊缺的資金在惡性循環里運行,等等,這些給企業、金融機構和國有資產都帶來了巨大的損失。

計價依據不能適應市場經濟的要求是投資管理失控的又一重要原因。現行的工程投資確定方法多為靜態、滯后的方法,概算定額(指標)老化,是幾年、十幾年的一貫制。雖然各地造價管理部門也通過定期發布一些調整系數或指導價格來達到與當前市場價格相適應,但由于目前的工程造價管理信息系統的開發和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息,難以實行與國際慣例接軌的實物法預算編制,不少行業定額(指標)取費標準有退回到自編定額并“專業專用”,有發展為“行業專用”的趨勢,影響到工程造價的統一管理和建筑市場的公平競爭。這種靜態、滯后的價格取定方法,無法滿足日益變化的市場經濟要求。

工程投資管理工作的發展趨勢是與國際建筑業發展趨勢緊密相關的。目前通行的做法是誰投資誰負責,業主是推動建筑業發展的原動力。針對投資管理失控的原因,筆者提出以下的幾點對策,以供參考。

實行項目法人負責制。按照市場經濟的要求建立項目法人責任制,要先有法人后有項目,改革政企不分,政府包項目,先上項目后有法人的現狀。要使項目法人真正體現投資者的實體地位,從項目前期到設計、施工、投產、經營管理一條龍運作下來,既承擔風險又享有利益。

加強設計階段投資控制。在設計階段,造價人員的工作重點應放在協助投資者按技術經濟分析方法和價值工程原理選擇最佳的設計方案上,堅持量力而行的方針。試行推廣CM模式。即造價人員能夠較早參與設計階段的決策工作,一改過去設計與施工相分離的現象,讓設計與施工兩個過程盡可能相互溝通和搭接,這一方面有利于降低成本,提高質量,也可使工期縮短,對業主有利。同時,建設模式還可以考慮由傳統承發包模式向前延伸為D+D+B模式,即承包方負責項目前期決策階段的策劃、管理,同時負責設計和施工;或向后延伸為D+B+FM模式,即設計、施工與物業管理相結合。這種設計與施工過程的相互靠攏,使施工企業能在設計階段為設計單位的設計提供施工上投資最省的方案,而承包商為業主融資,又能把承包商與業主的利益聯系在一起。

開發與應用動態造價信息系統。為了實行對項目造價的動態管理,建立一套工程造價管理系統是十分必要的。所謂工程造價管理系統,是在使用計算機的條件下,由人機組成,對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工、保存、維護和使用的系統,它由定額管理系統、價格管理系統、造價估價系統和造價控制系統組成。利用該系統,即可以代替人工繁瑣的各種日常業務處理工作,也能為管理人員提供及時有效的信息,成為領導者進行決策的支持系統。

在項目造價管理中,很多優秀的計算機軟件都能實現項目投資和進度的動態跟蹤,如世界銀行和許多國家政府部門推薦使用的P3系列軟件和微軟公司的MSproject98,均能計算項目管理中的網絡參數、關鍵路徑、時差、自動生成橫道圖、網絡圖和日歷圖、任務分配計劃表,自動繪制資源、工作量和費用曲線,自動平衡全部資源。三峽、小浪底等重大工程都在使用這些軟件。大多數的工程項目還沒有使用這些軟件。因此有必要重視造價系統的開發與研究,真正做到造價的動態管理,保證投資控制的有效實施。

嚴格建設程序和合同審查管理。

嚴格建設程序,對控制工程投資起到非常重要、關鍵的作用。為此,一要嚴格按照預可研(估算)——初步設計(概算)——施工圖設計(預算)——竣工驗收(結算)等主要環節進行項目建設。不漏項,不簡化程序,留足足夠的時間進行項目的前期論證,在施工過程中建立嚴格的設計變更和簽證制度;二要把初步設計與概算的審查結合好。組織有關部門和專家對施工圖進行審查、咨詢也是國際通行的做法,有利于貫徹執行國家各項建設法規,又有利于維護企業法人的經濟利益。三要加強對合同的審查管理。重點放在合同的法律性是否完備;合同是否完整,是否確保了合理的設計、施工周期;風險的分攤是否合理;特別重視合同條件第二部分(專用條款)的制定,因為它是執行合同的關鍵;四要加強造價顧問或咨詢公司代理工作,并對造價顧問或咨詢公司人員的職業道德進行考核,防止片面依從業主意愿,故意壓低承包價格等。

解決建筑工程投資管理失控是一項涉及到建設管理全過程的復雜的系統工程,要緊緊抓住即將加入WTO的歷史機遇,深化投資體制和建設管理體制改革,引進國外工程造價管理的模式和方法,加快工程造價領域的立法,理順工程造價的費用構成,使建設工程造價管理的模式和方法適應二十一世紀發展的要求。

(河北省建設廳郁達飛河北省工程咨詢院李翠蘭)

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