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招標、評標中存在的問題

時間:2007-12-31  來源:  瀏覽:689次
目前監理招標工作中有著許多值得改進的方面,現據筆者所見,提出來共同探討…目前監理招標評標工作中存在的問題.資格預審時對投標人資格的審查流于形式資格預審是將長名單變成短名單的過程,是優選投標人的必備程序…
招標、評標中存在的問題王海燕高紅偉

隨著招標投標法的深人貫徹,業主已普遍接受由招標代理單位為其組織招標工作。而如何為業主選擇最佳服務商,是招標代理工作的核心。招標代理單位依據《中華人民共和國招標投標法》等相關法律,獨立、自主、公正地開展工作,是建筑市場逐步走向規范化、成熟化的重要標志。監理招標是各種招投標活動中不可忽視的一項。

目前監理招標工作中有著許多值得改進的方面,現據筆者所見,提出來共同探討。

一、目前監理招標評標工作中存在的問題

1.資格預審時對投標人資格的審查流于形式

資格預審是將長名單變成短名單的過程,是優選投標人的必備程序。為什么業主或招標代理單位花大力氣對投標單位進行考察,卻往往流于形式,收效甚微呢?

首要原因是事前準備工作不足、事中控制不嚴。事前要將所要了解的信息詳細列出,做到考察時,心中有數,處處主動,最大限度地獲取信息,以供科學決策。事中文審要細致,如察看資質證年檢情況時,遇到“年檢基本合格”,就要尋根就底,查清底細(是不是該單位注冊人數或經營規模已不夠資質要求?),如對文件真實性有懷疑,應通過要求投標人填寫“類似工程業主聯系人、聯系電話”等各種線索,避開投標人,獨自深入調查該企業信譽,以便了解其真實業績情況。

2.招標文件中盲目要求監理人員素質

監理招標明顯區別于施工招標的一點是:監理工作要求提供高智能技術密集型服務;監理工作質量很大程度上取決于實際組建的監理部的人員素質。然而有的監理招標文件盲目要求注冊監理人員數量,業主不切實際地要求達到100%。導致投標單位為得高分,假意拼湊擬派高級職稱、注冊監理工程師名單,而中標后,卻一個也去不了。其后果是業主抱怨中標單位違約,認為監理單位不講信譽。這既損害了企業形象,又達不到招標目的。

當前監理人員流動性過大,素質良莠不齊,臨時招聘現象嚴重,招標代理單位很有必要對擬派監理人員第二次把關。具體辦法是:在開標現場組織對各投標單位擬派監理組的現場考核。起碼應考核總監1人、專業監理工程師2人。考核分口試及筆試。口試側重背景調查,考察其表達能力,組織能力、應變能力。可出題:針對本工程,如何組織監理工作;筆試考察監理工程師基本職業技能,可出案例分析題、現行法規題等。三人分別不同的權重,口試、筆試不同的權重,現場公開評分,并對中標的監理單位擬派監理組進行現場攝像,提交業主,以便監督中標單位的承諾。

3.開標評標透明度低

(1)暗標不“暗”

某招標文件規定:《監理大綱》做成暗標形式,規定了封面、封底固定格式、正文文字字體、字號、每行字數、每頁行數,左右、上下邊距、甚至裝訂線邊距。以期杜絕暗箱操作。

暗標的初衷是好的,也不失為一種科學的方式,但是往往事與愿違。比如某頁的最后一句話即可反映特定投標人身份,暗標如何“暗”呢?如果某些業主或評委想操作,是很容易得逞的,反而讓人有掩耳盜鈴之嫌疑,此外,現實投標活動中潛在合格投標人因繁瑣的格式問題廢標,此類現象也不少見。

(2)技術標評分透明度低

技術標評分時,往往在一個小房間里秘密進行,此時,業主的傾向性不得而知,眾評委也看業主眼色行事,樂得做個順水推舟。技術標評分透明度極低。

筆者建議公開技術標評分,每位評委在打分的同時,寫明理由,并當場宣布技術標得分,增加透明度。只有這樣,才能遏止目前招投標工作中花樣翻新的作弊歪風。

(3)信譽評分透明度低

信譽評分也缺少公信力,有的評委驗證不夠嚴格,造成假證輕易蒙混過關;也有時甚至不按評分辦法驗證,對此監督單位也視而不見。

筆者認為驗證工作完全可做到公開評分。讓所有投標單位心服口服。

(4)商務標評分透明度低

更有甚者,商務標評分結果也不公開,評委們對評分辦法計算理解有異,有的干脆將錯就錯。

糾正辦法是當場公布商務標得分,體現公正、公開、公平。

二、幾點改進措施

1.科學編制招標文件

《中華人民共和國招標投標法》第二章第十九條規定“招標人應當根據項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款”。招標代理單位需正確吃透業主意圖,注意引導業主,合理要求注冊監理人員人數、項目監理部總人數;明確擬派總監不到位、儀器設備配置不達標的違約責任;認真編制有針對性的招標文件,科學評估各投標要素;避免盲目照抄照搬一個范本,不斷改進和提高招標代理水平。

2.嚴格招標文件審查

政府監督部門需加強對招標文件審查,把好第一關,將合格的招標文件交付投標單位,根除問題隱患,凈化招投標市場。

3.探索網上評標,降低成本

電子商務應用于招標代理領域,必將引起一次深刻的革命。目前,人們通過http://www.chinabidding.com.cn等網站發布招標公告,已初次體會了其傳播便利性、快捷性及廣泛性。電子商務的交易成本也比傳統媒體低得多(傳統媒體一次的費用相當于電子網絡一年的費用)。設想我們將其進一步應用到發售資格預審文件、招標文件,接收投標文件,確定評標委員會成員(只有編碼、隱藏姓名)評標,進行網上交易,可大大降低成本,提高評標透明度,以使決策更趨科學。

三、結束語

招標代理單位作為業主的全權代表,為業主選擇合格監理單位,應遵循良好的職業道德、不斷加強內功練習,不斷為業主提供優質服務。總之,科學組織監理招標、評標是一項系統工程,政府及公證部門應加強監督職能,特別是政府加強立法工作,只有這樣才能從根本上規范招投標市場。

(作者單位:河南卓越建設監理有限公司)

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