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新時代新作為新篇章 堅守一道紅線,維護生態安全

時間:2018-06-05  來源:  瀏覽:711次
生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。生態保護劃紅線,能不能為我們更好留住藍天綠水,能不能守住我國生態安全的底線和生命線?

目前,各地區各部門正緊鑼密鼓地推進生態保護紅線的劃定和落實。今年年底前,各省(自治區、直轄市)均要劃定并嚴守生態保護紅線。

生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域,是保障和維護國家生態安全的底線和生命線,是最重要的生態空間。2017年,中辦、國辦聯合印發實施《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》),在中央層面上形成了生態保護紅線“一條線”“一張圖”的基本思路。今年,全國將實現“一條紅線管控重要生態空間”。

生態保護紅線.jpg

紅線,是國家生態安全的底線和生命線

“風蕭蕭兮易水寒,眾生一去兮不復還!”

這不是豪言壯語,而是送給地球上滅絕動物的墓志銘。在北京市南海子麋鹿苑博物館,一組長長的多米諾骨牌構成了世界滅絕動物公墓,每一塊倒下的骨牌就代表一種已經滅絕的動物。

地球正因為擁有豐富多彩的生命才獨一無二地存在著。但我國生物多樣性加速下降的總體趨勢仍在持續,脊椎動物受威脅比例達21.4%,特有高等植物受威脅比例高達65.4%。

動植物滅絕與生態環境遭到破壞密切相關。劃定生態保護紅線,就是要明確生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域,保障和維護國家生態安全的底線和生命線。

當前,我國各級各類生態保護區域類型多,自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、濕地公園、飲用水源地等保護地數量達10000多處,約占陸地國土面積的18%。

環保部有關負責人說,盡管進行了這么大規模的保護,但近年來我國生態空間仍不斷遭受擠占,生態系統退化嚴重,國家和區域生態安全形勢嚴峻。同時,保護地存在空間界線不清,交叉重疊,管理效率低等問題,亟需劃定生態保護紅線,實施嚴格監督和管理,實現一條紅線管控所有重要生態空間。

“城鎮空間、農業空間是與生態空間并列的三大國土空間。”環保部環境規劃院副院長陸軍介紹,我國已有耕地紅線、城鎮開發邊界等,生態保護紅線是在生態空間范圍內進行紅線劃定。

環保部負責人表示,生態保護紅線是我國特有的概念,是結合我國生態保護實踐,根據需要提出的創新性舉措。“生態保護紅線的劃定能夠使國土空間開發、利用和保護邊界更為清晰,明確哪里該保護,哪里能開發,對于落實一系列生態文明制度建設具有重要作用。”他說。

生態保護紅線,從功能定位看,對于維持生態平衡、支撐經濟社會可持續發展意義重大;從用地性質看,是具有重要生態功能的生態用地,必須嚴格用途管制;從保護要求看,是保障和維護生態安全的臨界值和最基本要求,是保護生物多樣性,維持關鍵物種、生態系統存續的最小面積,必須實施嚴格保護,以確保功能不降低、面積不減少、性質不改變。

將形成生態保護紅線全國一張圖

家住北京市東城區的退休職工王慧,非常關注各地的生態紅線。“劃定紅線的規定出臺得很及時。再不管,我的小孫子這一代人也許就沒有國家公園可看了。”她說。

《意見》指出,以改善生態環境質量為核心,以保障和維護生態功能為主線,按照山水林田湖系統保護的要求,劃定并嚴守生態保護紅線,實現一條紅線管控重要生態空間,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變,維護國家生態安全,促進經濟社會可持續發展。

《意見》確定的總體目標是,2017年年底前,京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態保護紅線;2018年年底前,其他省(自治區、直轄市)劃定生態保護紅線;2020年年底前,全面完成全國生態保護紅線劃定,勘界定標,基本建立生態保護紅線制度,國土生態空間得到優化和有效保護,生態功能保持穩定,國家生態安全格局更加完善。

時間表清晰明確,目前各地進展情況怎么樣?

2017年年底,京津冀3省(市)、長江經濟帶11省(市)和寧夏回族自治區共15省份,已完成生態保護紅線劃定,劃定方案于2018年2月獲得國務院批準。山西等其他16省(區)已形成生態保護紅線劃定初步方案,將于2018年7月組織開展國家層面的審核,并于年底前上報國務院批準。

這條紅線關系重大,得劃好劃準。各地因地制宜,多措并舉,守護最重要的生態空間。

確定邊界線,應劃盡劃,應保盡保。北京等15省份劃定生態保護紅線的面積共計約61萬平方公里,包含水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、水土流失控制、土地沙化控制、石漠化控制和海岸生態穩定8大類190個片區。涉及國家重點生態功能區的縣域共計291個,其生態保護紅線面積平均占比超過40%。

保護生命線,緊密結合實際,精準施策。湖北將生態紅線區分為水源涵養區、生物多樣性維護區、土壤保持區、長江中游湖泊濕地洪水調蓄區等4類。重慶將“四山”禁建區、三峽水庫消落區、生態公益林等,列入生態紅線區。多個省份按照重要程度對紅線區實行區別化管理,分為一級管控區和二級管控區。

堅守“一條線”,建立資料庫,進行科學監管。2017年10月,國家發展改革委批復國家生態保護紅線監管平臺項目,總投資2.86億元。目前已完成數據庫設計,錄入數據4類67種,數據總量達23.6TB。部分成果已經在“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動中得到了運用。

生態環境部相關負責人表示,下一步將加快實施進程,推動山西等16省(區)生態保護紅線劃定,銜接匯總,形成生態保護紅線全國“一張圖”。此外,還將在北京等15省份啟動生態保護紅線勘界定標試點,會同有關部門制定生態保護紅線管理辦法并發布實施,加強生態保護紅線管控,維護國家和區域生態安全。

傳導責任壓力,激發保護動力

國家公園以及很多自然保護區,都在生態紅線之內。在祁連山自然保護區,原來的工廠已經“人去樓空”,負責給山坡種草的工人感嘆道:“以前抱有僥幸心理,后來看到干部被問責、項目被關停,我們才意識到守護好生態空間多么重要。”

推動生態保護紅線落實,需要明確的獎懲機制,建立追責制度。《意見》規定,落實地方各級黨委和政府主體責任,強化生態保護紅線剛性約束,形成一整套生態保護紅線管控和激勵措施。要明確屬地管理責任,確立生態保護紅線優先地位,實行嚴格管控。要建立監測網絡和監管平臺,開展定期評價,建立考核機制,強化執法監督,嚴格責任追究。對造成生態環境和資源嚴重破壞的,要實行終身追責,責任人不論是否已調離、提拔或者退休,都必須嚴格追責。

《意見》定了個長遠目標,到2030年,生態保護紅線布局進一步優化,生態保護紅線制度有效實施,生態功能顯著提升,國家生態安全得到全面保障。

為實現這一目標,需要建立長效機制。生態環境部相關負責人表示,正抓緊研究制定生態保護紅線相關政策,根據生態功能定位,明確生態保護紅線差別化的用途管控、準入清單、生態保護補償、評價考核等政策措施,最終建立生態保護紅線制度。

生態環境部生態保護紅線技術專家委員會主任高吉喜表示,為了用更嚴格的方式將重要生態區域保護起來,我國選擇了劃定生態保護紅線的方式。他強調說:“‘紅線’與此前的保護措施不同,過去以點狀保護為主,例如國家公園、自然保護區等,而生態保護紅線強調面上的保護,注重生態空間的完整性。目前,國家層面已完成頂層設計,生態環境部正聯合相關部門制定下一步計劃,推動劃管結合,把保護落到實處。”

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