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鄉村振興,到底該如何規劃?

時間:2019-10-24  來源:中國景觀網  瀏覽:577次
鄉村振興戰略提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,為農村新產業新業態的發展提供了非常大的空間,為企業家提供了新的舞臺。城鎮化與鄉村振興二者的關系,簡單說就是“和而不同”。城鎮化與鄉村振興有“不同”的一面,說明一個政策并不能取代另一個政策,一個戰略并不能取代另一個戰略。城鎮化與鄉村振興更有“和”的一面,二者在根本目標與實現路徑等方面,具有內在的一致性。

鄉村振興戰略提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,為農村新產業新業態的發展提供了非常大的空間,為企業家提供了新的舞臺。

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1.目前,很多地方為了吸引人才和投資,都制定了非常優惠的政策、提供了優厚的創業條件,為人才下鄉創業提供了很好的機遇。

農村的綠水青山、田園風光、鄉土文化、土特產品對消費者的吸引力非常大。每年的節假日,大量城市居民到農村旅游,烏鎮、周莊等地人山人海,但我國大部分的村莊還“處在深閨人未識”。由于缺乏外部資金的投入,不少農村雖然景色不錯,但臟亂差的問題也很嚴重,缺乏建設和維護。

雖然在目前我國農村的創業環境中,還存在卡、壓等各種問題,但是土地和惠農金融服務正在釋放政策紅利。比如宅基地的“三權分置”改革,全國有近3億畝宅基地,三分之一閑置,如果用好這部分資源,將會帶來很大的發展空間。再比如中央的惠農金融服務政策,農民的宅基地與房屋過去不能抵押貸款,現在改革試點的地方已經可以抵押貸款了,這為未來農村的建設提供了很好的制度保障。

2.農民如何轉型來迎接鄉村振興的新機遇?

大家都說城市里有藍領、白領、金領,新型農民可以被稱作“綠領”。

怎么培育新的“綠領”呢?在政策召喚下,已經有一批城鎮人口到農村去了,另外有一批在城里務工三五年的農民,也回鄉創業去了,成為新農民。國家也培養了很多農業技術人員和農業方面的人才。同時,我也希望我們的企業家動起來,用我們的行動培養一批“新農人”。現代農業更要靠年輕人。在新的格局、新的政策和新的發展趨勢下,將會有一批城市的知識青年志愿到農村去。我這里講的不是政策,不是政府動員,而是志愿的。因為農村是廣闊的天地,在這里可以大有作為。這個作為是把現代農業、現代互聯網技術、現代科學技術、知識帶到農村去,是給青年人賦能的。

3.鄉村振興如何搭上數字經濟、共享經濟的快車?

如果說過去新經濟助推農村發展是一個無心插柳的過程,那么未來幾年就需要有心栽花。在這方面還有相當大的改進空間。比如,加快推進新經濟的基礎設施建設,提速農村的數字化改造。當前重要的是按著規劃的要求,建設具有廣泛性的農村電子商務發展基礎設施,加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系。

除此之外,加快農村數字化改造,有條件的農村鼓勵打造數字農村,逐步向全國推廣,由此縮小城鄉數據差距。在這方面,我們有條件彎道超車。

此外,打破城鄉資源流動的限制,在符合規劃的前提下鼓勵和支持以新經濟為載體的資本進入農村。鼓勵各類資本、尤其是新經濟發展的資本進入農村,在符合規劃的前提下盤活農村重要資源。比如,采取多種形式發展共享農莊,形成農民與投資者的利益共同體,這既可以吸引大量資本,又可以帶動農村發展。

最后,加快推進鄉村振興的體制機制創新,降低農村新經濟發展的制度性交易成本。比如,加快清理規范制約農村新產業新業態發展的行政審批事項,推進農村放管服改革,由此為各類新業態發展創造一個寬松的制度環境。

4.發展需要錢,農村金融服務如何破除“腸梗阻”?

農村貸款難、貸款貴,既與作為需求端的農村缺乏有效抵押物、良好的信用環境等有關,更與作為供給端的金融機構不能根據農業農村的特點提供金融產品和服務等有關。疏通金融服務鄉村振興的“腸梗阻”,必須堅持問題導向,從需求和供給兩端推進體制機制創新。

從需求端看,一是深化農村集體產權制度改革,分類有序提高集體產權的流動性。應加快修訂物權法、擔保法、土地管理法等現行法律,盡快研究制定農村集體經濟組織法,充實農村集體產權權能。二是加強新型經營主體規范化管理。鼓勵和引導家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體,提高經營管理水平,健全財務賬簿,增強經營信息的透明度。三是加強農村信用環境建設。

從供給端看,一是創新農村金融機構的激勵約束機制。抓緊出臺金融服務鄉村振興的指導意見。落實涉農貸款增量獎勵政策,對涉農業務達到一定比例的金融機構實行差別化監管和考核辦法,推動農村金融機構回歸本源。二是創新農村金融產品和服務。發揮龍頭企業對產業鏈上游農戶的增信作用,積極發展供應鏈、產業鏈金融。發揮村組干部、新鄉賢等對周邊農戶的增信作用,積極發展農戶信用貸款。把發展普惠金融的重點放到鄉村。三是創新農村金融市場準入機制。完善村鎮銀行準入條件,提高其縣域和鄉鎮覆蓋率。擴大在農民合作社內部開展信用合作試點。

5.發展鄉村旅游應該避開哪些“坑”?

一二三產業融合,比如發展旅游業,我們應該保持清醒認識。不能一哄而起,搞全域旅游。比如在成都郊區的一個地方,約有一百多個行政村。如果一百多個村全部搞旅游,客源有限,那樣的話誰也發展不起來。真正旅游搞成規模的約有三四個村,其他村可以為旅游業發達的村提供勞動力、提供優質農產品,在這個過程中一起發展。

6.如何讓小農戶搭上現代農業的快車?

可以采用大公司加農戶的形式。還可以發展產前、產后、產中的社會化服務,這樣能讓小農戶與現代農業的要素有機結合。日本也有很多小農戶,但是小農戶把自己托管給農協,由農協負責把農產品送到超市、專賣店。小農戶本身就是從事一些簡單的農業活動,包括機械化收割、良種的推廣、農業技術的推廣等社會化服務都是外包完成。小農戶有時候只是在田頭拿著口袋灌糧食就可以了。

在這個過程中不要拔苗助長,不要搞讓小農戶被流轉或者被現代化,否則會適得其反。

7.怎么處理城鎮化與鄉村振興的關系?

城鎮化與鄉村振興二者的關系,簡單說就是“和而不同”。

城鎮化與鄉村振興有“不同”的一面,說明一個政策并不能取代另一個政策,一個戰略并不能取代另一個戰略。城鎮化與鄉村振興更有“和”的一面,二者在根本目標與實現路徑等方面,具有內在的一致性。

我認為城鎮化與鄉村振興,既是全局性的問題,也是具有地方特色的問題。我們不能夠脫離具體地區的城鄉關系來討論城鎮化與鄉村振興,而是應該因時而變、因地制宜來討論與處理二者關系。

最近我去上海大都市圈周邊地區的金山、寶山等地,確實感受到逆城鎮化的現象。這些地方城市邊界已經劃定,核心城市要提高城市能級,同時通過城市資源要素向鄉村輻射帶動,來促進整個都市圈的發展,實現城鄉共生。中部地區的一些省會都市圈,情況有所不同。這些地方矛盾的主要方面是做大做強核心城市、中心城市,同時發展周邊中小城市與小城鎮。隨著都市圈的培育與成長,農民轉變成市民,鄉村變成郊區,一二三產融合,鄉村實現了振興。

中部和西部有些連片貧困地區,鄉村振興缺乏足夠的資源支撐。這些地方人口流出,農民工到北上廣深以及本省的省會城市打工,實現了脫貧。異地城鎮化的路徑幫助貧困地區培育了領路人才,留下了優美環境,這為將來鄉村振興創造了條件。

所以我認為,處理二者關系的基本原則就是實事求是,認真分析城鎮化與鄉村振興的組合模式,分清不同區域的主流與支流,找到主要矛盾與次要矛盾,然后制定相應的對策。

8.未來鄉村振興抓什么?

抓小農戶與大市場的主要矛盾。怎么解決這個矛盾?我認為最關鍵的抓手是培育新型經營主體,但這不是一朝一夕的事。要培育經營主體、擴大經營規模,同時小農戶還要依靠這個作為生活保障,這就需要隨著工業化、城市化逐步擴大來解決這個問題。

家庭農戶、農民合作社,還有農業產業化的龍頭企業,再加上全產業鏈的服務體系,如果把這一套系統培育起來,鄉村振興就有了基礎。

鄉村振興,必須靠科技。我在黑龍江有13年的農科院院長和黨組書記經歷,讓我深深感到中國農業的希望在科技、潛力在科技、出路在科技、發展在科技,所以鄉村振興也必須靠科技。作為農業大國,我們的農業科技還比較落后,成果轉化還不夠。

所以在2006年的時候我提出,“論文寫在大地上,成果留在農民家”。我希望科學家不要在黑板上種莊稼,而是要把我們研究的成果切實轉化到大地上。

只有靠科技,我們的農業才能國際化;只有鄉村振興了,農民才能過上幸福美好的生活。

要改變。鄉村振興有“三轉”:第一轉是觀念轉軌,第二是動能轉換,第三是治理轉型。

除了三個轉變外,鄉村振興還要因村施策、循序漸進。振興鄉村不是所有村都要振興,不行的村就要“退休”。同時,還要培養干部和農民兩支隊伍,并且圍繞農民的發展權做文章。

編輯:wangxiangyang

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